The Denial Machine※１ Goes Global
プロジェクト2025※2、2026年に選挙で敗北したオルバン前ハンガリー首相の青写真、そしてアメリカの民主主義崩壊に関するV-Dem※3の評価
（訳注※1：The Denial Machine：不都合な事実や科学的知見を否定し続けるための政治的・経済的・メディア的な仕組み。Naomi Oreskes と Erik M. Conway の著作『Merchants of Doubt』による）
（訳注※2：Mandate for Leadership: The Conservative Promise：アメリカの保守系シンクタンク The Heritage Foundation が中心となってトランプ候補のために作成した包括的な国家改造計画）
（訳注※3：Varieties of Democracy（民主主義の多様な形態）プロジェクト。スウェーデンの V-Dem Instituteが作成）
（WAJ: 否定マシンとは、いわば真実を覆い隠したり歪曲したりする社会的なシステムのことである。この記事は、現代世界で進行する民主主義の後退を論じた政治評論である。著者は、気候変動否定や選挙不正陰謀論に見られる「否定マシン（Denial Machine）」が、単なる科学否定ではなく、客観的事実そのものへの信頼を破壊する政治手法へ発展したと主張する。
その背景として、V-Dem研究所の自由民主主義指数（LDI）の低下が挙げられ、アメリカを含む多くの国で民主主義が後退していると指摘する。記事は、ハンガリーのフィデス党やセルビアのヴチッチ政権などを例に、「選挙は維持しながら権力を集中させる非自由主義的民主主義」が広がっていると論じる。さらに、アメリカのProject 2025を、その流れを制度化する試みとして位置づける。
著者によれば、現在起きているのは単なる保守対リベラルの対立ではなく、「何が事実か」という共通基盤そのものの崩壊である。20世紀後半の「第３の民主化の波」によって拡大した自由民主主義は、情報操作、陰謀論、メディア不信、強権的ポピュリズムによって侵食されつつあり、その現象が世界規模で連鎖しているというのが記事の中心的主張である。）
スコット・ブラウン博士（Ph.D.）（プエルトリコ大学大学院ビジネススクール金融学教授）
2026年5月29日
I. 数字は嘘をつかない ― そして作戦書も嘘をつかない
スウェーデンのV-Dem研究所の「民主主義レポート2026」は、憲法学の教授なら誰もが立ち止まるであろう結論から始まっている。トランプ政権２期目のわずか１年間で、米国はV-Demのデータが対象とする236年の歴史の中で、自由民主主義指数スコアが過去最大の１年間の低下を記録したのだ。南北戦争中も、マッカーシズム時代も、日系アメリカ人の強制収容や、ジム・クロウ法（訳注：Jim Crow Laws：アメリカ南部で黒人と白人を法的に隔離し、黒人を二級市民として扱うために作られた人種差別法体系）下の南部における黒人有権者の組織的な排除の時代も、これほどの落ち込みはなかった。今、2025年に、このような事態が起きたのだ。
LDIスコア（訳注：Liberal Democracy Index（自由民主主義指数）：V-Dem Institute が作成している民主主義指標のひとつ）は0.79から0.57へと急落した。米国は世界ランキングで20位から51位に転落した。行政に対する立法上の制約（最も大きな影響を受けた指標）は、わずか１年でその価値の3分の1を失い、１世紀以上ぶりの低水準に達した。表現の自由は第２次世界大戦終結以来の最低水準にまで低下した。
イェール大学の歴史学者ティモシー・スナイダーは、プロジェクト2025は「オルバンの戯言」であり、ハンガリーの独裁主義モデルをアメリカの憲法秩序に直接移植したものだと主張している。彼の主張は正しく、V-Demのデータは、単なる論争では到底成し得ないほどの精度でそれを証明している。アメリカの事例が特異なのは、そして私が以前行った象徴的統治と制度的否定に関する研究が説明に役立つのは、単に民主主義が侵食されているということだけではない。侵食が、法律に反してではなく、法律を通じて行われているという点にあるのだ。
本稿では、以下の３点を主張する。第１に、プロジェクト2025は政策文書ではなく、象徴的な合法性の構造、すなわち民主主義の実質を空洞化させるための法的形式の体系的な利用である。第２に、V-Demのデータは、米国がハンガリーの独裁化の軌跡を歴史上前例のない速さで再現していることを裏付けている。第３に、このプロセスを理解するには、従来の民主主義後退理論を超え、私が「否定機械」と呼ぶもの、すなわち構造的に正義を阻害しながら正当性を演じている制度的システムに取り組む必要がある。
II. スナイダーの言う通り：これはオルバン政権のシナリオだ
ヴィクトル・オルバンは2010年に議会で圧倒的多数を占めてハンガリーの政権を握り、V-Demのデータによると自由民主主義指数が-0.451低下するという結果を４年間かけて達成した。彼は新たなメディア法、忠誠心で満ちた司法制度の再編、市民社会組織の「外国代理人」指定、そして党派的優位性を強化するために書き換えられた憲法といった法的手段を用いてこれを実現した。
V-Demの「民主主義レポート2026」は、この比較を明確かつ定量的に示している。同レポートの図23は、ハンガリー、インド、ロシア、セルビア、トルコ、そして米国における独裁化の進行速度を、それぞれの事例が始まってから現在までの期間で重ね合わせている。その結果は衝撃的だ。オルバンが４年、ヴチッチ（訳注：セルビア大統領）が８年、モディが10年を要したことを、トランプはわずか１年で成し遂げたのだ。レポートは、「一般的に、『第３の波』（訳注：Third Wave： Samuel P. Huntington が提唱した「第三の民主化の波（Third Wave of Democratization）。1974年のポルトガル「カーネーション革命」からの世界的連鎖のこと）の独裁化が進む国々は、このような急激な衰退に約10年を要しており、その衰退速度は一部のクーデターに匹敵する」と指摘している。
スナイダー氏がプロジェクト2025を「オルバン政権のクソ計画」と評したのは誇張ではない。これは比較政治学を平易な言葉で表現したものだ。ヘリテージ財団の920ページに及ぶ計画書『指導者への使命：保守主義の約束』は、フィデス党（訳注：オルバン前首相の党＝フィデス＝ハンガリー市民同盟）の行政統合モデルを構造的に模倣したものである。両者は共通の核心的な論理を共有している。すなわち、まず制度上のボトルネックを特定し、次にそれを掌握するというものだ。両者とも、公務員（キャリア専門家を随意任用制の政治任用者として再分類）、メディア（財政的強制と免許剥奪の脅迫）、司法（戦略的な人事と威嚇）、そして市民社会（資金削減、扇動行為としての再定義、反対意見に対する規制権力の武器化）を標的としている。
2026年初頭までに、プロジェクト2025トラッカー（訳注：プロジェクトを追跡・可視化する監視サイトやデータベース）は、320の政策目標のうち約52%が既に達成されたことを記録した。これは目標の逸脱ではない。これは着実な実行である。
III. 否定のメカニズムの働き
私の論文「否定の機械：制度はいかにして正当性を維持しながら国民を失望させるのか」では、象徴的統治（倫理的実質を伴わない法的形式の維持）と制度的否定（政権が法の支配を遵守しているというイメージを投影しながら救済を抑圧する構造的メカニズム）という概念を展開している。プエルトリコと米国本土を主要な事例研究として取り上げた。ひとつは市民権を通じて行われたポストコロニアル時代の収奪、もうひとつは立憲主義を通じて行われた初期の権威主義である。
プロジェクト2025は、アメリカ史上最も詳細に練られた制度的否認の青写真である。憲法の停止を提唱するものではない。憲法を武器として利用することを提唱するのだ。主要な取り組みはすべて、正式な法的枠組みの中で行われる。大統領令は憲法第２条を引用し、行政機関の再編は行政手続法を援用し、公務員の再分類は既存の人事法で認められているスケジュールFの権限に依拠し、司法任命は上院の承認手続きに従う。形式は厳密に遵守されるが、実質は空洞化される。
これはカール・シュミットが「法的形式に覆われた決定」と呼んだものであり、行政機関が規範を遵守しているように見せかけながら例外を決定する能力のことである。ロナルド・ドゥウォーキンが「現状の法」と「あるべき法」を区別し、法的妥当性は道徳的正当性の代わりにはなり得ないと警告したのも、まさにこのことだった。ロン・フラーが「法的形式が倫理的に空虚になる瞬間」と指摘したのも、まさにこのことだった。すなわち、規則が明確かつ一貫していながら、首尾一貫した手段によって不正な目的に奉仕する時である。
V-Demの指標は、具体的なメカニズムを明らかにしている。議会の監視は、0～4のスケールで3.2から1.4に低下した。これは、議会が事実上、行政権に対する抑制機能を停止したことを意味する。DOGEの作戦により、30万人以上の連邦職員が解雇または退職を促された。少なくとも17の機関で独立監察官が解雇された。司法省の公民権局は、社会的弱者を保護することから「反白人差別」の調査へと方向転換された。トランプ大統領の政敵を代理する法律事務所は、連邦裁判所が介入するまで大統領令によって標的にされ、司法省はその介入に対して控訴した。
拷問からの自由と政治的殺害からの自由は、いずれも大幅に低下した。これらは抽象的な指標ではない。2025年に32人の拘留中の死亡者を出したICEの作戦、抗議活動での大量逮捕、民主党が統治する都市での市民デモを阻止するための州兵と海兵隊の派遣など、記録されたICEの作戦を反映している。トランプ政権自身の国家安全保障大統領覚書７号は、連邦機関が「反米」、「反キリスト教」、「反資本主義」の見解に基づいて個人を標的にすることを認めたが、ヒューマン・ライツ・ウォッチが指摘したように、この文言は政治的反対意見そのものを犯罪化する可能性がある。
これは、否定の機械がフル稼働している状態だ。裁判所は依然として命令を出し、議会は依然として法律を可決し、選挙は依然として行われるなど、制度は手続き上の形式を維持している一方で、それらの手続きに意味を与える倫理的基盤は組織的に解体されている。
IV. スピードこそが物語
V-Dem 2026レポートでアメリカの事例を理解する上で最も重要な発見は、衰退の規模ではなく、その速度である。同レポートは、典型的な「第３波」の独裁化は「漸進的で、しばしば目立たず、数年、あるいは数十年にも及ぶ」と強調している。アメリカはこのパターンに従っていない。
これは２つの点で重要である。第１に、プロジェクト2025のアジェンダの組織的な一貫性を裏付けるものである。これほどのスピードと規模の独裁化は、偶然や政治的不満の漸進的な蓄積によって起こるものではない。事前の計画、組織的な知識、そして協調的な実行が必要となる。ヘリテージ財団は３年かけてこの青写真を作成した。100以上の保守系団体が人材を提供した。数百人の厳選された人材が初日から配備できるよう事前に配置されていた。これは単なる流れではない。これは周到に準備された攻撃なのだ。
第２に、このスピードは「制度は持ちこたえる」という従来の安心感を損なう。民主主義の回復力に関する標準的な学術文献、そしてV-Dem自身の政策枠組みは、Uターンを成功させるための３つの条件を挙げている。それは、ブレーキとして機能する強力な制度的セーフガード、エンジンとして機能する力強い社会行動、そして最初の選挙サイクル内での早期行動である。これら３つの条件のうち２つは、米国では深刻な危機に瀕している。
立法による制約――主要な制度的ブレーキ――は、すでにアメリカ史上最大の単年での崩壊を経験している。もうひとつの主要なブレーキである最高裁判所は、幾度となく行政府が議会の権限を迂回することを容認し、トランプ対CASA判決では、違法な行政府の行為を大規模に阻止する司法府自身の能力を制限した。ケタンジ・ブラウン・ジャクソン判事はこれを「法の支配に対する存亡の危機」と呼んだ。彼女は、私が「司法の劇場」と呼ぶもの、つまり、実質的な説明責任を阻害する審議の演出を、正確な法律用語で表現していたのだ。
しかしながら、社会の原動力は依然として活発である。2025年10月18日の「ノー・キングス・デー」には、700万人が2700もの集会に参加した。連邦判事は、政権の行動に対して数百件もの判決を下している。州政府は、連邦政府の行き過ぎた権限行使に対する抑制力として機能している。V-Demが提起し、そして適切に未解決のまま残している問題は、これらの力が、2026年の中間選挙で選挙制度そのものが存続可能かどうかが決定される前に、民主主義の逆転を持続させることができるかどうかである。
V. 世界的な利害：なぜこれはアメリカだけの話ではないのか
V-Dem 2026レポートは、米国の民主主義の衰退を、その深刻さをいくら強調しても強調しすぎることのない世界的な文脈の中に位置づけている。現在、平均的な市民にとっての民主主義は世界的に1978年の水準にまで低下している。自由民主主義国と選挙民主主義国を合わせた人口よりも、閉鎖的な独裁国家に住む人口の方が多い。自由民主主義国に住む世界人口の割合は、2005年の17%から2025年には7%にまで低下した。この最後の低下（2024年から2025年にかけて）は、ほぼ完全に米国が自由民主主義国の地位を失ったことによるものである。
米国は単なる独裁国家ではない。第２次世界大戦後の民主主義秩序における、まさに引力の要である。米国が崩壊すれば、GDP加重平均による世界の民主主義国の平均も、他のどの国よりも大きく引きずり下ろされる。同盟関係は崩壊し、世界中の独裁者志望者に対し、オルバン政権のモデルは存続可能であるだけでなく、地球上で最も強力な国家にも輸出可能であるというシグナルを送ることになる。
ヘリテージ財団とその国際ネットワークはこのことを理解している。プロジェクト2025の行政統合を支える単一行政理論を共同開発したクレアモント研究所は、ヨーロッパのナショナリスト運動と明確な繋がりを持っている。ヴィクトル・オルバンは保守政治行動会議に複数回講演者として招かれている。イデオロギー的基盤は意図的に国境を越えたものであり、V-Demはその結果を記録している。2025年に特定された新たな独裁国家の中には、クロアチア、イタリア、スロバキア、スロベニア、イギリスが含まれており、いずれも同じナショナリスト・ポピュリストの戦略に沿った独裁化の軌跡を示している。
これはグローバルな否定マシンだ。合法性が市民社会がその転覆を認識して対応するよりも速く武器化されることを理解している、制度的な運営者たちのネットワークである。
VI. 否定のメカニズムがプエルトリコについて教えてくれること、そしてその逆もまた然り
本論文の最初の事例研究であるプエルトリコは、従来の米国憲法学では見落とされがちな点から、アメリカ本土の事例を照らし出す。プエルトリコは１世紀以上にわたり、象徴的な法治主義の下で統治されてきた。インシュラー事件、プロメサ法、そしてラ・フンタは、アメリカの憲法秩序からの逸脱ではなく、むしろその先例である。本土は長年にわたり、市民権をパフォーマンスとして捉えることでひとつの政治共同体を運営してきた。つまり、包摂の形式は認めつつも、その民主主義的な実質を否定してきたのである。
トランプ政権下の「プロジェクト2025」における新たな点は、否定の構造そのものではない。それは標的である。ポストコロニアル時代の統治手段――民主的な審議を執行部が覆すこと、説明責任から隔離されたテクノクラートによる管理委員会、能力主義に基づく公務員制度に取って代わる忠誠心重視の行政、異議を唱える法的・政治的な声を認識論的に排除すること――が、これまで自分たちは影響を受けないと考えていた中国本土の住民に向けられているのだ。
私の実証分析における順序ロジスティック回帰は、ここで関連性がある。世界価値観調査第７波のデータを用いて、裁判所への信頼は公正な統治への信念と正の相関関係にあるが、警察への信頼は負の相関関係にあることを発見した。これは、執行機関が民主的な説明責任ではなく、秩序維持とエリート保護の手段として認識されつつあることを示唆している。この二分法――法的な正当性は維持される一方で、執行の正当性が崩壊する――は、V-Demが測定している内容と直接的に一致する。選挙指標は2025年も安定しているが、それは選挙がまだ直接的に損なわれていないためである。しかし、選挙を意義あるものにする制度――立法府の監視、司法の独立、市民社会、報道の自由――はすでに深刻な劣化状態にある。
否定の機械はまさにこの遅れを利用して機能する。民主主義の儀式的な形式は維持しつつ、その基盤を空洞化させるのだ。2026年の選挙では、独立系ジャーナリストは減り、保護された公務員も減り、司法は制度的な救済措置を発令する権限を自ら制限し、議会は監視機能を行政に委譲している。選挙は行われる。そして、否定の機械は動き続ける。
VII．合法性のその先へ：道徳的責任
2026年版報告書に掲載されたV-Dem共同主任研究者による解説（人口加重平均を用いた本報告書の枠組みに対する思慮深い反論）は、重要な方法論上の指摘をしている。すなわち、2024年から2025年にかけて、179か国のうち175か国のLDIスコアは統計的に有意な変化を示さなかった。注目すべきはアメリカ合衆国である。これは世界的な大惨事ではない。民主主義秩序の頂点における、標的を絞った内部崩壊であり、連鎖的な影響を及ぼしているのだ。
その正確さは、倫理的な議論において重要である。これは、誰も予見も抵抗もできなかったような、民主主義の全般的な衰退の時代ではない。これは、特定可能な組織や個人が、文書化された法的メカニズムを用い、公表された設計図に基づいて、準備された計画を実行しているのである。プロジェクト2025は、現代史において最も公に入手可能な民主主義崩壊の設計図である。ヘリテージ財団がそれを公表し、トランプ政権がそれを実行に移し、V-Demがそれを測定している。
したがって、倫理的な要求は、単に制度改革を求めることだけではない。それは、制度的否認がこれほどの規模と速度で作用する場合、それが何を意味するのかを道徳的に検証することである。私が著書『否認の機械』で論じたように、象徴的統治の最大の倫理的罪は、正義に反する行為をすることではなく、変革を阻害しながら正義を装うことに成功することにある。裁判所が命令を発しても行政府がそれに従うことを拒否し、議会が開かれても監督機能を放棄し、選挙が行われてもその公正さの条件が組織的に侵食されているとき、正当性を演じることは、正当性の欠如を正当化する口実となる。
スナイダーはこれを「オルバン政権の愚行」と呼ぶ。V-Demは「現代史上最も急速な行政権力の拡大」と呼ぶ。私はこれを「否定の機械」と呼ぶ。制度は手続き上の形式を維持する一方で、倫理的な実質は崩壊し、合法性は本来守るべき民主主義秩序そのものに対する武器として利用されるのだ。
V-Demの政策転換に関する調査が示すように、2026年の中間選挙はまさに正念場となる。民主主義の転換は、ほとんどの場合、最初の選挙サイクル内で起こる。転換の原動力となる社会動員、司法の抵抗、州レベルの連邦制は依然として機能している。問題は、その仕組みが完全に固まる前に、制度的なブレーキを回復できるかどうかだ。
それは学術的な問いではなく、現代における最も重要な政治的問いである。
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著者の論文「否定の機械：制度はいかにして正当性を維持しながら国民を失望させるか」は現在査読中。データセットは https://doi.org/10.5281/zenodo.16361108 で入手可能。V-Dem の引用はすべて Nord, Marina et al. 2026. Democracy Report 2026: Unraveling The Democratic Era? University of Gothenburg: V-Dem Institute からのもの。これは継続中のシリーズで、最初から読むには、ここをクリック。